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政策解讀

內蒙古自治區教育廳關于印發貫徹教育部等五部門深化高等教育領域“放管服”改革的實施方案政策解讀

發布日期:2018-07-24 15:44 來源:內蒙古教育廳  
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  20174月,教育部、中央編辦、國家發改委、財政部、人社部等五部門聯合印發《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。為貫徹落實教育部等五部門《若干意見》,結合自治區總體工作部署和教育工作實際,自治區教育廳、編辦、發展改革委、財政廳、人社廳五部門聯合印發了《貫徹<教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見>的實施意見》 (以下簡稱:《實施意見》)。為推進《實施意見》有關改革事項的深入貫徹落實,結合國家有關文件精神和我區政策規定,對《實施意見》作如下解讀。 

  一、國家推動高等教育領域“放管服”改革的背景和目的 

  當前,我國高等教育進入內涵式發展階段,改革進入攻堅期和深水區,迫切需要加快推進高等教育領域“放管服”改革,破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙,進一步向地方和高校放權,給高校松綁減負、簡除煩苛,讓學校擁有更大辦學自主權,激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性,培養適應新時代中國特色社會主義建設的建設者和接班人,培養符合現代化建設需要的各類創新人才,培育國際競爭新優勢。因此,國家推動高等教育領域“放管服”改革勢在必行。 

  一是中央的明確要求。十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央多次提出,要深化行政體制改革,強調轉變政府職能是深化行政體制改革的核心;要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。20145月,習近平總書記在北京大學師生座談會上指出,全國高等院校要走在教育改革前列,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學校科學發展的體制機制。20164月,李克強總理在北京大學召開高等教育改革創新座談會,明確提出要抓緊研究制定相關文件。20165月國務院召開的全國推進簡政放權放管結合優化服務電視電話會議進一步提出簡政放權的改革要求。黨的十九大明確指出:深化行政體制改革,轉變政府職能,簡政放權,創新監管方式,增強政府公信力和執行力,建設人民滿意的服務型政府。深化事業單位改革,強化公益屬性,推進政事分開、事企分開、管辦分離。這些都為全面深化“放管服”改革、推進高等教育內涵式發展指明了方向。 

  二是深化高等教育綜合改革的重要舉措。近年來,高等教育在人才培養體制、現代大學制度、辦學體制、推進管辦評分離等多方面改革取得很大進展。由于我國高等教育處在社會轉型和高等教育轉型發展相互疊加的歷史時期,高等教育綜合改革仍存在諸多體制機制障礙。在當前全面提高高等教育質量、切實增強科研創新能力、統籌推進“雙一流”建設的新形勢下,加快推進“放管服”改革變得尤為迫切。 

  三是落實和擴大高校辦學自主權的必然要求。提高高等教育質量,必須明確高校辦學主體地位、落實辦學自主權。高等教育深化改革和促進發展中,不同程度地遇到了學科專業、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經費使用管理等方面的深層次問題,需要通過“放管服”的綜合性改革,切實落實《高等教育法》規定的高校辦學自主權,激發高校活力。 

  二、我區貫徹落實教育部等五部門“放管服”改革事項的主要特點 

  我區的《實施意見》全面貫徹落實了國家關于高教領域“放管服”改革的事項,對國家明確要求下放的事項,都在《實施意見》內不折不扣地下放高校,有些事項在現行政策允許的范圍內體現了更大的支持力度。 

  一是自治區各有關部門對高教領域“放管服”改革具有高度共識。教育部等五部門印發《若干意見》后,我區組織力量,在深入調研的基礎上起草了《實施意見》。此次國家高教領域“放管服”改革主要涉及高校學科專業設置、編制和崗位設置、進人用人管理、教師職稱和薪酬分配、經費和資產管理等諸多方面,涉及到自治區諸多部門,主要包括教育廳、編辦、發展改革委、人社廳、財政廳等。各部門對深化高教領域“放管服”改革認識統一,高度重視,積極配合和支持。在征求高校意見建議基礎上,自治區有關部門經過多次溝通協調,結合國家的改革要求和現行政策規定,對《實施意見》作了多次細致認真的修改完善。各部門達成一致意見后正式印發。 

  二是《實施意見》與有關改革文件有機銜接。《實施意見》在全面貫徹落實教育部等五部門《若干意見》的同時,注重融入國家和自治區有關政策文件,處理好與國家層面已經出臺的文件的協調關系,處理好我區已經先行推進的改革舉措的關系。例如:“改進高校本科專業設置”方面,嚴格按照國務院和我區關于取消行政審批事項的決定,對高校申請設置《普通高等學校本科專業目錄》所列專業,除國家控制布點及尚未列入該目錄的新專業,省級教育行政部門不再進行初審,實行報備制;“下放高校職稱評審權”方面,融入了自治區人力資源和社會保障廳 教育廳《關于印發自治區深化中小學教師職稱制度改革的指導意見的通知》(內人社發〔201621號)和自治區黨委辦公廳 政府辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的實施意見的通知》(內黨辦發〔201736號)等文件的有關內容,并于今年將自治區本科高校職稱評審權全部下放到高校;“完善和加強高校經費使用管理”方面,全面落實了自治區黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于進一步完善自治區財政科研項目資金管理的意見》(內黨辦發201730)的有關規定,明確高校可自行采購科研儀器設備、自行處置報廢資產等。 

  三是對國家的改革舉措做進一步細化和突破。在國家“放管服”改革事項的宏觀指導下,我區《實施意見》對改革事項逐條進行了細化,使得有關工作事項具有更強的操作性。例如:在“改進教師職稱評審方法”方面,進一步明確了職稱評審的內容要素,進一步細化了分類評價的要求;在“支持高校推進內部薪酬分配改革”方面,較國家的改革意見實現了更大的支持力度,允許高校根據備案人員總量、經濟發展水平、辦學層次等因素,自主確定本校績效工資結構和分配方式;在“儀器設備采購”方面,規定了除政府集中采購目錄中專用采購項目外,自治區高校可自行采購科研儀器設備,自行選擇科研儀器設備評審專家;在“差旅費管理”方面,下放了高校科研人員差旅費、會議費、咨詢費等管理權限,自治區高校可根據項目實施的實際需求,按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則,自行研究并合理制定科研類差旅費、會議費、咨詢費管理辦法;等等。 

  三、《實施意見》的主要改革舉措 

  (一)學位授權審核和專業設置改革的主要舉措。《實施意見》嚴格落實教育部等五部門《若干意見》,在學位授權和本科專業設置等方面細化改革措施。 

  一是完善制度,改革學位授權審核機制。按照國務院學位委員會授權,自治區學位委員會組織開展新增碩士學位授予單位和授權點審核,新增博士學位授予單位和授權點初審,審核或初審合格者報教育部審批。自治區將修訂完善《普通高等學校學士學位授權審核工作辦法》,完善審批備案工作。同時,將加強監管,對學位授權學科和授權點進行動態調整。 

  二是強化引導,改進高校本專科專業設置審批備案制度。支持高校依法自主設置本科專業,除國家控制布點的專業和尚未列入目錄的新專業以外,高校自主設置本科專業。除國家控制布點專業外,高職院校可根據本校實際及經濟社會發展和產業需求,自主設置和調整高等職業教育(專科)專業,并根據專業培養實際,自行設置專業方向。設置本科專業自治區教育廳匯總后報教育部備案,設置高職(專科)專業報自治區教育廳備案。 

  三是建立專業設置預警機制,開展專業設置評估、抽查。建立專業設置預警機制,加強專業建設信息服務,完善高校招生、畢業生就業與專業設置聯動機制。開展專業設置評估、抽查,將評估、抽查結果作為調整專業招生計劃的主要依據。對存在人才培養定位不適應社會需求、辦學條件嚴重不足、教學管理不規范、就業率過低、人才培養質量不高等情況,責令有關高校限期整改或暫停招生。 

  (二)高校編制及崗位管理制度改革的主要舉措我區直屬高校現有編制規模主要是2006年前后由自治區編辦核定,隨著我區高等教育事業的快速發展,高校現有編制已不能適應發展需要。按照教育部等五部門“放管服”改革要求,教育部將會同中央編辦、財政部等相關部門制訂高校人員總量核定指導標準和試點方案,積極開展試點工作。下一步,自治區教育廳將根據國家的政策規定和工作部署,會同自治區編辦、財政廳等相關部門,探索制訂在自治區高校人員總量核定指導標準和試點方案,并選擇2-3所不同層次類型、工作基礎好、日常管理規范的高校開展試點工作,在試點基礎上逐步在全區范圍內推行。試點高校人員總量實行動態調整,納入總量管理的人員享有相應待遇和保障。 

  一是積極探索實行高校人員總量管理。在先行試點的基礎上,逐步在全區范圍內推行高校人員總量管理制度。 

  二是高校依法自主管理崗位設置。高校根據國家和自治區有關規定在人員和崗位總量內,自主制定崗位設置方案和管理辦法,并完成崗位聘任工作。崗位設置方案向自治區教育廳、人力資源和社會保障廳報備 

  三是高校自主設置內設機構。高校在人員控制總量內,根據辦學定位、類型特點、學生數等,本著精簡、效能的原則,自主確定教學、科研、行政職能等內設機構的設置和人員配備。內設機構方案向自治區教育廳、自治區編辦報備。 

  四是高校自主招聘人才。高校在人員總量內,根據事業發展、學科建設和隊伍建設需要,圍繞主業、突出重點、支持創新,自主制定人才招聘或解聘的條件和標準,并自行組織公開招聘,政府各有關部門不再統一組織高校人員聘用考試等自治區直屬高校招聘方案和招聘結果報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳、編辦備案。 

  (三)高校教師職稱評審機制改革的主要舉措。根據國家“放管服”改革總體要求,我區《實施意見》提出改進高校教師職稱評審機制,主要包括下放高校教師職稱評審權和改進教師職稱評審方法。根據20129月《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔201252),高校副教授評審權的審批工作由教育部下放到省級人民政府教育行政部門實施。20171月,《國務院關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》(國發〔20177)取消了高等學校副教授評審權審批,高校可以自主評審副教授。改革后,我區將本科高校職稱評審權直接下放至高校,并將改進職稱評審方式。 

  一是下放高校教師職稱評審權。逐步下放高等院校教師系列(包括教學、科研、學生思想政治研究及實驗技術)職稱評審權,發放自治區人力資源和社會保障部門統一印制、統一編號的專業技術資格證書,并按崗聘用。評審辦法、實施方案、評審結果報自治區教育廳、人力資源和社會保障廳及高校主管部門備案。對于條件暫不具備、尚不能獨立組織評審的高校,仍按現行聯合評審方式進行。 

  二是改進教師職稱評審方法。高校要將思想政治表現和師德表現作為職稱(職務)評聘的首要條件,對于思想政治素質或師德考核不合格的,均實行 “一票否決”制。建立針對不同類型、不同層次教師,按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域,基礎研究、應用研究等不同研究類型,建立分類評價標準。 

  (四)完善和加強高校經費使用管理改革主要解決的問題我區《實施意見》進一步細化了國家關于“完善和加強高校經費使用管理”的改革事項,主要解決五個方面突出問題: 

  一是解決高校經費安排自主權、統籌使用權問題。通過完善預算撥款制度,優化撥款結構,來加大基本支出保障力度;針對基本支出占比較低的地方,要求進一步優化結構,合理安排基本支出,以擴大高校經費安排自主權。通過盡快完善資金管理辦法、采取額度管理、自主調整等措施,由高校在批準的預算額度內、在不改變項目資金用途的前提下,自主統籌使用項目資金,切實擴大高校項目經費使用統籌權。 

  二是解決高校經費資金支付效率偏低問題。針對高校經費管理特色,進一步完善國庫集中支付范圍劃分,逐步擴大財政授權支付范圍,進一步加快預算執行進度。簡化用款計劃編報內容,逐步實現按政府收支分類科目的項級支出功能分類科目編報用款計劃,切實減輕高校工作量。 

  三是解決高校資產處置及處置收益使用權問題。一方面,結合社會經濟發展實際,適當提高資產處置的備案和報批標準;另一方面,學校處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產,處置收益留歸學校使用,以調動高校的積極性。同時,擴大了高校科研基本建設項目管理權限,改進了高校政府采購管理,下放了科研類差旅費、會議費、咨詢費管理權限等。 

  四是解決高校稅收優惠政策落實問題。由稅務部門執行好各項涉及高校的稅收優惠政策。 

  五是《實施意見》對加強經費管理提出了具體要求。高校要進一步提高預算編制水平,加快預算執行進度,完善內控機制,嚴肅財經紀律,嚴格按照規定管好用好各項經費和資產;強化高校在資產管理方面的主體責任,確保國有資產的安全和有效使用;高校應依法接受審計監督。 

  (五)完善高校內部治理和強化監管優化服務改革的主要舉措。為全面深化高教領域“放管服”改革,《實施意見》分別對完善高校內部治理、強化監管優化服務做出專門規定。 

  一是在內部治理方面,要求加強黨對高校的領導,從校級、院系級和基層黨組織建設等方面做出明確規定;切實加強制度建設,從教育法律規定的基本制度、高校章程、紀律及校內管理制度等方面提出全面要求,促進高校治理有方、管理到位、風清氣正;完善民主管理和學術治理,健全高校師生員工參與民主管理和監督的工作機制,推動學術事務去行政化,實行有利于開放、協同、高效、創新的現代科研管理制度;強化信息公開與社會監督,依法推進校務公開,暢通監督渠道。 

  二是關于強化監管優化服務,《實施意見》要求要構建事中事后監管體系,各高校需制定承接有關事項的具體管理辦法或實施細則,自治區有關部門通過抽查、督導、巡視、第三方評估等方式,檢查高校是否按照制定的管理制度或實施辦法開展有關工作;加強協調與指導,各有關部門互相配合、整體推進,及時解決工作中的問題。簡化優化服務流程,精簡和規范辦事程序,推動公共服務事項網上辦理,改進服務質量,營造良好改革環境。 

  (六)對貫徹落實《實施意見》提出明確要求。 

  一是學習好宣傳好。各有關部門、高校要按照全國電視電話會議有關部署和要求,組織對《實施意見》進行廣泛學習,積極向廣大教職員工宣傳“放管服”改革工作事項,認真謀劃學校貫徹落實“放管服”改革事項的工作舉措,形成開展“放管服”改革工作的良好氛圍。 

  二是貫徹好落實好。自治區教育廳將落實好學科專業設置、職稱評審、完善校內治理等方面的改革事項;積極主動配合編制、人力資源和社會保障等牽頭部門,按照國家政策要求,抓緊細化高校人員總量管理、薪酬等方面的落實辦法。各高校按照《實施意見》要求,制定承接權力事項的具體管理制度或實施細則。 

  三是做好分工協作。“放管服”是一項綜合性的改革工作,涉及到各有關部門各有關方面,既要做好分工、明確責任,也需互相合作、密切配合,既要明確改革的短期目標,也要做好改革的長期準備。自治區教育廳將會同編制、發改、財政、人社等部門做好改革的統籌規劃和任務落實等工作。 

    

內蒙古自治區教育廳

2018年7月10 



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